自贸区打造成（自贸区的建设）

作者：林跃勤（湖南科技大学“湘江学者”特聘教授，中国社会科学院研究员）

自贸区作为国家间、区域间开展经贸与投资活动障碍较低、自由度和效率较高的合作形式和机制，在帮助降低和消除合作行为体间的贸易投资门槛和障碍、深化国家间和区域间经贸、技术、投资合作、促进参与者经济增长、区域发展与全球繁荣中扮演日益重要的角色，其灵活性、活力与效率受到国际社会日益广泛的认同和支持，逐渐成为与世界贸易组织并驾齐驱的国际经贸合作新取向、新规制与新范式。但是，作为较为复杂的深度合作制度和模式，其对参与国家和地区之间的价值取向、合作诉求、政治互信、地缘关系、开放水平、规制建设等具有相当高的要求，因而它既是经济主体间志同道合、深度合作的表现，也是对参与行为体制度、规则和政策对接协同的高要求和约束。

金砖国家合作是新兴大国间的一种合作模式探索，今年8月金砖国家第十五次领导人约翰内斯堡会晤决定吸纳阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特和阿联酋六国加入金砖国家合作机制，使金砖国家阵营得到明显壮大、为拓深经贸合作创造更多合作机遇和更大潜力夯实了基础。金砖国家下一步将在支持经济全球化和公平开放贸易原则框架下拓展和深化相互间贸易和投资合作，以推动金砖国家务实合作迈向新高度并发挥其对经济社会繁荣发展引擎的重要作用。在这方面如能在扩大合作者阵营规模基础上叠加创新经贸合作机制，迎合全球多边自贸区建设浪潮大趋势，逐步研究启动商建金砖国家自贸区议程，无疑将对扩员后的金砖国家合作新机制注入强大动能。

为此，需要全面深入探讨金砖国家自贸区建设的意义、内涵、机遇、可行性和面临的挑战，分析各方态度、取向，增强共识、弥合分歧、克服障碍，明晰努力方向以及可能采取的合作行动等，使扩员后的金砖国家事务合作迈向更高质量、水平。同时，探索金砖国家间的自贸区建设相关问题并提出解决方案，不仅可以为金砖国家相关部门优化决策提供参考，还可为经营界、实务界提供咨讯，为学术界提供理论研究基础支撑和为媒体、智库界提供丰富信息来源。

由胡钦太、蔡春林、林跃勤主编并由国内多所高校和科研机构十多位专家学者共同撰写的《金砖国家经贸合作发展报告（2023）》，于2023年8月份由社科文献出版社编辑出版。报告由总报告、国别分报告及专题报告三大部分构成，约20多万字。

总报告“新的动荡变革期构建金砖自贸区的新态势与新思路”分析了金砖国家自贸区建设背景动因，如全球经贸合作态势面临重大调整：多边贸易体系陷入困境导致自贸区成为各国的普遍选择，多重因素加剧产业链供应链不稳定和回缩趋势，数字经济推动金砖国家经贸合作加快转型等，这要求金砖国家为应对贸易体系困境和挑战而增进务实合作把建立自贸区建设提上议事日程以及应对金砖国家自贸区建设面临的诸多难题，如金砖国家对经贸关系互补性与竞争性的认知存在很大差异，印度对华政策的民粹主义和战略竞争色彩更加浓厚，金砖国家多优先巩固所在地区的自贸区建设，部分金砖国家面临西方国家的经济或技术“脱钩”等难题等。在此基础上提出了未来金砖国家自贸区建设的基本取向与政策建议。

在五篇国别分报告中，主要讨论了金砖五国各自在自贸区建设方面的实践、政策举措以及成效和对于商建金砖国家自贸区的立场、主张和期许等。

其中，“巴西对外签署自由贸易协定的观点设想及政策举措”篇基于多年来巴西致力于多边贸易体制的多边贸易体制积极参与者，梳理并评估巴西外交战略中对外贸易的地位和巴西一体化战略中自由贸易协定的地位，巴西对外签署的自由贸易协定及其成效，并对卢拉回归之后巴西对外签署自由贸易协定的观点设想和政策举措进行前瞻。

“俄罗斯对金砖国家自贸区和中俄自贸区建设观点及设想”篇分析了近年区域自贸协定增多背景及金砖国家自贸区建设面临的困境及其对提高金砖国家务实合作水平的的不利影响和被国际多边贸易机制化趋势边缘化的风险；梳理了俄罗斯若干学界、智库及政界对金砖国家自贸区、中俄自贸区建设的意义、可能性和现实性的观点立场及对前景的展望，展示了俄罗斯方面对启动金砖自贸区及中俄自贸区谈判进程需要解决的难题和挑战的若干思考。

“印度自贸区建设及对金砖国家自贸区建设的态度”篇分析了印度自贸区建设的进展和趋势以及印度在国际大背景下出于经济、政治、外交等考量的自贸区建设行动以及参与金砖自贸区的实际取向。出于建设“大国梦”的战略目标，印度将自贸区作为开放发展的重要战略选择。鼓励印度参与建设金砖国家自贸区谈判意义重大和任重道远。

“中国区域经济合作与自由贸易区战略”篇在对中国推进区域经济合作的理论观点进行了介绍和分析基础上对中国自贸区协定谈判进程及阶段进行了回顾，分析了不同阶段的策略、布局特点和任务目标；还结合“一带一路”倡议分析了中国区域合作新方式以及下一阶段中国实施自贸区战略的重点和策略问题。

“南非自贸区建设及对建设金砖国家自贸区的考量”篇分析了南非对于自贸区建设的战略构想、政策取向、自贸区建设实践。整体上南非出于以确保其民族工业发展不受侵害为前提，对于与非洲大陆的服务贸易协定以外与非洲大陆以外的国家和地区建立自贸区均持十分保守态度，主流观点认为建立金砖国家自由贸易区“道阻且长”。

在接下来的六篇专题报告中围绕多个金砖国家自贸区建设相关的多个专题展开了讨论。

“欧亚经济联盟对外自贸区建设现状及前景”篇分析了欧亚经济联盟自2015年成立生效以来联盟内部一体化过程及状况，以及与联盟外国家开展自贸区建设的进展，认为联盟内部一体化进程不断加快，但在一定程度上受美西方国家对俄罗斯由发动对乌克兰特别军事行动而采取的经济制裁以及政治孤立而产生连带影响；同时，在通过对外签订自由贸易协定和非特惠贸易协定、与第三国或国际组织签订合作备忘录等形式，加强多边合作、积极构建对外自由贸易区网络方面取得一定成效；欧亚经济联盟及其对外自由贸易区建设的发展前景仍然较为乐观，并将对金砖国家自贸区建设产生启示借鉴意义。

“中国与欧亚经济联盟共建自贸区建设”篇分析了在中美贸易摩擦的局势趋于缓和、新冠肺炎全球性大流行对世界经济负面影响逐渐消退的背景下中国与欧亚经济联盟共建自由贸易区对于推动区域经济一体化，优化各国资源配置、提高地区国家的经贸合作和对外开放程度，真正实现各国的互利共赢提高地区国家对“一带一路”倡议的信心和支持的重大意义、潜力、基础和可能性，并提出增强政治互信，借鉴联盟建设自贸区经验，落实已经签署的经贸合作协定和尽早签署自贸协定推进“一带一路”与“一带一盟”的合作对接，加强沿线国家与联盟国家的多方合作和基础设施建设的政策建议。

“中印自贸区建设难题及展望”篇认为韧性十足的经贸关系是中印两国关系良性发展的“稳定剂”，在全球经济复苏乏力、通胀压力加剧、主要经济体货币政策变化外溢风险上升之际，中印携手商建自贸区建设将成为两国应对纷繁复杂的国际贸易纷争、提升国际贸易竞争力的重要手段和途径。

“孟中印缅经济走廊建设困境与出路”篇总结了孟中印缅走廊自2013年启动建设以来在互联互通、人文交流、科技互助、经贸合作、项目建设等多方面取得的一系列具体进展以及存在的一些问题和挑战，在此基础上深入剖析了政治互信不足、交通基础设施落后、人文交流合作有限、经贸竞争摩擦凸显、投资环境风险上升、域外势力阻挠等严重影响走廊顺利推进建设的深层因素，提出了加强政治互信、推动互联互通、扩大直接投资、加强人文领域合作、创新经贸合作模式等具体政策建议。

“中国南非自贸区建设前景”篇聚焦建立自由贸易区是实现金砖国家之间贸易合作和共同发展的关键方针，认为中国和南非建立自贸区是对金砖国家自贸区建设的重要基础和支撑。中非经贸关系悠久而深远。通过选取HS（2002）海关二位码测度中国和南非的贸易强度指数、专业性系数、一致性系数、显性比较优势指数和贸易互补性指数，显示两国互补性较高而竞争性并不强，自贸区建设基础良好，但也存在一些需要克服的难题。

“金砖国家自贸区建设意义及思路建议”篇回顾和肯定了过去十多年金砖国家合作机制建设及务实合作所取得了显著成效，同时发现作为区域多边经贸合作重要内容和推手的自贸区建设尚未进入金砖国家合作机制建设议程。为进一步深化务实合作，需要分析金砖国家启动自贸区建设谈判的重大意义、必要性、启动自贸区谈判面临机遇与挑战，并在此基础上探讨消除分歧增进共识，尽快启动自贸区谈判的可行性及基本对策思路。

来源： 光明网-学术频道

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