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文|梁秀峰
11月20日,国家主席习近平在亚太经合组织(APEC)第二十七次领导人非正式会议上发表讲话时说,中国“将积极考虑加入”CPTPP。
美国大选进入尾声,中国在这一时间点表态“将积极考虑加入”CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),值得关注。
日本态度是关键
日本是CPTPP的“群主”,也是中国加入CPTPP最大的挑战。如果说中国能够跟日本谈成,大概就算谈成了一半。
CPTPP不只是经贸问题,其实也是外交问题。美国目前把中国当成竞争对手,基于日美同盟缘故,日本在CPTPP问题上,必然会顾及美国的想法。
除了这一问题,日本对CPTPP高标准规则很是坚持,这也是比较让人挠头的。
中国提出“将积极考虑加入”CPTPP后,日本经济再生担当大臣西村康稔表示欢迎中国加入,同时要求“开展谈判的前提条件是能够遵守高标准规则,中方需要判别是否做好准备。”
过去几年,日本外务部门和经济部门对中国加入CPTPP,一直都是持“欢迎但需要遵循高标准规则”的态度。这个基本就是软钉子,有点打哈哈的感觉。
目前来看,日本是想要继续开放CPTPP的。但是,在顺序上,中国并不在前面。除了美国外,泰国、英国都排在中国之前。日本的目的,看起来是先让更多其他国家加入,形成更大的气势,以此逼迫中国在规则上面让步。
菅义伟作为日本新任首相,被认为是安倍晋三的继承者。CPTPP是安倍晋三重要政治遗产,预测菅义伟大概率不会大幅改动CPTPP标准。
外交部长王毅11月24-25日访问日本,根据新华社的报道,双方并没有谈到CPTPP,显示出这一议题还没有正式进入双方官方讨论议题当中。中日双方同意明年适时举行新一轮中日经济高层对话,届时或许有机会正式讨论这一议题。
不过,日本毕竟还是表示欢迎中国加入,这就是机会,可以谈判的空间还是不小。
从趋势上看,中国作为全球第二大经济体,只要意志坚定,加入CPTPP只是时间问题。
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墨西哥、加拿大态度受制于《美墨加协定》
中国跟墨西哥之间双边外交、经贸关系总体良好。如果只是中墨双方谈,问题也不大,麻烦出在特朗普主导下签署的《美国-墨西哥-加拿大协定》。
特朗普上台后,撕毁了《北美自由贸易协定》。2018年,美国、加拿大、墨西哥签署了新的自由贸易协定《美国-墨西哥-加拿大协定》。
在这份协定中,有所谓“毒丸条款”,就是三方中有一方跟“非市场经济国家”签署贸易协定,那么这个国家就会被踢出“群”。这一条款,被认为就是针对中国的,因为中国目前不被欧美承认是“市场经济国家”。
墨西哥有约80%出口是靠美国的,显然不太可能退出协定。如果中国真的要加入CPTPP,墨西哥要怎样从“毒丸条款”中解套,是要解决的关键问题。
当然,加拿大也会受制于《美墨加协定》,再加上孟晚舟事件,中国和加拿大谈CPTPP也不会太容易。不过,历史上中加关系总体良好,经贸上可以合作的空间也较大,不排除通过CPTPP谈判,寻求共同利益,中加两国可以进一步修复关系。
美国不管加不加入,都可能是阻碍
虽然日本是目前CPTPP的“群主”,但看起来更像是看摊的,美国才是隐藏的boss。
CPTPP的前身TPP,主导者是美国。奥巴马把TPP当成自己任期内的重要工作,结果最终功亏一篑。2016年希拉里宣布不再支持TPP,特朗普上台更是直接宣布退出TPP谈判。至此之后,民主党人对TPP基本就是敬而远之。
拜登曾经也是TPP推动者之一。不过在最近几年,他也很少再提TPP。这次大选期间,他对这个议题也是保持沉默。未来拜登的动作,比较引人关注。
拜登如果决定重新决定加入CPTPP,各成员国肯定会优先欢迎美国。
而美国加入后,成为真正的boss,势必会在规则上对中国强硬。对中国加入CPTPP而言,这恐怕会带来非常大的困难。
那么假如美国不加入CPTPP呢?
拜登政府已经把中国当成战略竞争对手,恐怕不会愿意看到中国顺利加入CPTPP,特别美国还没有加入的背景下。CPTPP是共识决,即使美国不加入CPTPP,只要拜登控制住一国,中国就没有办法加入。
总之,无论美国加不加入CPTPP,都可能为中国加入CPTPP设置障碍。
□ 梁秀峰(新京报智库研究员)
编辑:柯锐 校对:卢茜
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来源:新京报
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