给黑户落户真的没人管（黑户上户口政策）

王川（化名），20多年的人生中最重要的一件事便是向别人证明--他是王川。之所以如此，皆因父母躲避超生的社会抚养费，选择在家里把他悄悄生下来。他没有出生证明，就没法办户口。

"黑户"，一个带有贬义的称呼，其背后是无尽的烦恼，入学、择业、就医、出行等都面临诸多不便。

从1月14日开始，"黑户"一词将正式进入历史博物馆。

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"黑户"数量曾达1300万

2011年，时任国家统计局局长马建堂在解读全国第六次人口普查情况时提到，全国登记到没有户口的人有1300多万人。

国家发改委社会发展研究所副研究员万海远曾做过相关调查，抽样统计发现，"黑户"形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，不符合政策超生占比约50%，计划外生育是造成没有户口的主要原因。

尽管中央已多次强调户口登记和计划生育脱钩，但是某些地方因为完成计划指标，而将户口作为控制计划外生育的手段。并且，为躲避缴纳社会抚养费，也造成大量婴儿出生后未及时上户的现象。

万海远著文称，据调查，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约还有30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。当然，这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户比例更大。

另外，部分大学毕业生也因为户口迁移证丢失等原因进入"黑户"行列。2006年从济南某高校毕业的张聪，毕业后回到了家乡潍坊工作。由于当初将户口迁到了济南，因为工作协议的关系，未及时将户口迁移，户籍卡一直装在了自己的口袋里，事情一搁下来，也就渐渐淡忘了。谁知迁移证期限过后，他就成了一名"黑户"。

据有关部门统计，如今"黑户"大学生占到一成以上，他们面临或即将面临着结婚、生育、买房等现实问题，没户口的心头之痛，正演变为生活中的举步维艰……

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八类人员将能申领户口

国务院办公厅今天下发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

按照国务院的《意见》要求，有以下八类人员可以依法申领到那个赭红色的小本本，赶紧来看看你是否符合条件！

▌ 政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。

▌ 未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

▌ 未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

第六次全国人口普查的数据显示，无户口人员在全国的数量超过1300万，他们通常被社会称为“黑户”。

▌ 被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

▌ 农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

▌ 户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

▌ 我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

▌ 其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

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