古代文官官职及其作用（古代文官官职和职责）

政治清明，关键在官，官分文武，法无例外，各朝各代文官皆由吏部铨选，武官概莫例外统归兵部管辖。因文官人数较多，所以，今天重点谈谈文官的任用与考绩。

说在前面：官同管，最初的官因收税需要而设，国家形态尤其是中央集权的等级社会建立后，为管理国家，安民治世，设置了疆臣寄政的官吏，这些官吏身兼税收、安民和行政等多重责任，因此，授职惟贤，即选择合适的人做官，进贤屏恶，即庸下能上，就显得极为必要和重要。

一、文官的任用

封建专制社会文官的任用，从铨选方式上分三个时期，即秦汉时期、隋唐时期和宋明清时期。

（一）秦汉时期。这个时期，选拔官吏主要采用察举、征辟和杂举等法，即我们常说的“官推官”的推荐制，鉴于官吏由推荐而来的现实，为减小损失并便于考察，秦汉时期采用了试官制度，绝大部分官员都不是一步到位，都设置了定期和不定期的考察使用期，合格后再真除，即正式任命，其具体任用制度是：

1.守。官秩前带“守”字的为试用官员，考察合格后，方可真除。例：诏令朱云以六百石“守”御史大夫。

2.假。乃摄行，即代理的意思。例：萧规曹随的那个曹参，在惠帝二年初任宰相时，其职务为“假”左丞相，即摄行左丞相。

3.领。乃兼领的意思。与“兼”略有区别，“兼“是平行或下兼，而“领”则多指上兼。例：汉武帝托孤的大臣霍光，在汉昭帝刘弗陵当朝时，曾出任大司马大将军“领”尚书事，官秩的内涵是指代理天子处理政务。

4.兼。乃以本官兼任其他官职的意思。比较常用，不再赘述。

5.行。官不够用时，任命一官身兼数职，“行”官虽也是权宜代理，但与“兼”官略有不同，属于本任，也就是说，“行”官对所辖单位具有实际责任和权利。

6.督。军事管理中的暂时任官，为某件任命的临时官员，类似后世的差事。《三国演义》张飞鞭打的那个官员，就叫督邮，督邮是衔郡守之命，监察军事以及诉讼等工作的巡官，与文官里面的巡按类似，官不大但位尊权力大，张飞敢打督邮，一则证明张飞冒失，二则说明汉末纲常破坏严重。

7.待诏。等待诏命的意思，实乃为侯补官。例：被奉为相声祖师爷的东方朔，曾任“待诏”公车。“公车”，在汉朝时是卫尉属下的官吏，卫尉类似后世的九门提督，与今天现代人们人熟悉的“公车上书”里“公车”的意思，完全不同。

（二）隋唐时期。这一时期科举已经开始，但隋唐时期的科举同宋明清不同，科举合格后，只是具备了考官的资格，并不能直接任官，还需要履行“考官”程序，考试合格后，方可出任官吏。宋朝以后，直至元明清，同隋唐不同，取士与取仕并轨，即中举，尤其是中进士后，可直接任官。

隋唐时期的考官考试内容除“身言书判”四项内容外，还有一项类似于今天政审的“德品”考察。“身”是指身体健康端正；“言”是指能说会道，能言善辩；“书”是指字写的漂亮，文章好；“判”是指分析问题、解决问题能力强，思路清晰，逻辑顺畅。

考“官”考试被录取后，由皇帝下诏任命当职，按当时规定，二品散官或在皇帝、王爷身边工作的三品官以及地方正任官，谓之“册授”官。五品以上及三品以下等，称之为“制授”官。六品以下叫“敕授”官。

（三）宋明清时期。这一时期的科举取士制度已普遍建立，士人一旦考中进士，朝廷即行授官。

宋朝时由于扩大了科举取士规模，再加上取士和取仕考试合二为一，所以，宋朝出现了冗官。明清接受宋朝教训，大幅度减少了科举录取人数，冗官问题得以缓解。

隋唐时期，因为有考官环节，相对而言，任用的官吏素质较高，官职也较高，宋朝时因为科举录取人数较多，授职非常低，且大都是佐贰吏官，明清有改善。

二、文官的考核

考核也称考绩，不同历史时期有不同叫法，但考核形式大同小异。

秦汉时期：考核称考课，一年一考，三年一大考，一般是上级考下级，主官考属官，丞相汇总，由御史大夫审查后，丞相和御史大夫联名上奏皇帝。

考课成绩优异者可获赏：升官、赐金、增秩（虽留原职，但提高薪俸）等。考课成绩差等的，反向处理。

特点：1.皇帝极为重视考课，称为上计，每次都亲自主持。2.不拘一格，超迁即越级提拔非常多。3.区别对待，工作能力强的官吏，因过失造成考课成绩低被免官的，沉淀一段时间后，应再次启用。但对于软弱且不胜任的庸官，要终身废弃，不准再用。因为于此，官员们行政时顾虑较小，可以放胆工作。

隋唐时期：隋唐时期的考核采用积分制，按分数分为：上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中和下下等九个等级。考核内容主要有：德、义、清、慎、公、平、恪、勤等八个方面。

特点：制定了科学而缜密的考核制度，可惜未很好坚持执行，特别是天宝年之后，形同虚设。

宋明清时期：这一时期大同小异。宋朝：专门设立了考核衙署，一为审官院，二为考课院。审官院考核京官，考课院负责考核地方官及幕府人员。考核成绩分为上中下三等，考核后，根据成绩进行奖惩，考核成绩为上等的，奖励升官或减磨勘，“磨勘”的大意是考察或查验，“减磨勘”的意思是，对其放心了，以后不用过多对其监查。考核成绩为中等的，保持原职不变，但三年均为中等，将降职。考核成绩为下等的，将降职或加大磨勘力度。

明朝：考核形式分两种，一是考满，二是考察。“考满”的意思是：各个不同等级的官员规定一个任期，任期结束后，去职，然后对其任职期间的情况进行全面考评，成绩分为称职、平常和不称职三等，有关部门根据考核成绩，提出使用意见，即升官或复原职或降职。考期是三年一考，六年再考，九年通考。“考察”是与考满并行的考核制度，类似于今天的巡视制度，考察的负责机关基本上是吏部和都察院，考核内容主要依据德勤能绩四项内容。京官的考察称京察，地方外官考察分为二种形式，一是朝觐察，即借来京陛见皇帝机会对其考察。二是巡察亦称廉察。考核成绩优异的有奖励，一般是：赐宴、赐物或赐敕。

特点：1.明代的考核循名责实，考核制度详尽。2.新官上任发给将来要考核的内容，照做就没问题。3.加强对考核主体即吏部和都察院的监督。4.最好的一条就是，允许申辩。如对考核结果有异议，可申辩，申辩时，申辩者有权力请言官、御史或了解情况的人到场，帮助澄清问题、监督和评价。

清朝：清承明制，考核也有两种形式，京察和大计，电视剧《宰相刘罗锅》中有所涉猎。所谓“京察”，是指即对京师以内文官的考核，“大计”则是指对除京师以外的各地方官员的考核。考期为三年一考，考核内容为“四格”、“八法”，“四格”是指守、政、才、年等四个方面，成绩分为三个等级，即称职、勤职和供职，获得一等者有优先升官的权利。“八法”是指贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。倘若被认定为贪、酷等，即行革职。评定为浮躁、不才的，官员要降职。认定年老、有疾的人直接退休。

特点：清廷推行京察与大计的目的，主要希望通过其选拔官员，告诫官员恪尽职守，但由于考核涉及了官员的前途，所以，很快就出现了徇私舞弊和结党营私的问题，中后期尤为突出。不啻清朝，其他各朝也大体如此，官吏任用和考核的主色调是：请托公行，贪墨不禁，结私交而忘公义。

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