深化国企改革建议（深化国企改革的意义）

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66财经 2024-02-27 19:15:03 15次浏览来源：混改风云

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深化国企改革建议（深化国企改革的意义）

知风云：作为一个改革人，只有我们将目光放置在这个时代浪潮的历史长河，才能深切感受到，今天所谓“服务国家战略”，并不是一个忽然跳出来的小浪花，而是中国国有企业发展到新时代，实现的一次历史性“认知突破”。

作者|知本咨询国企综合改革研究院

责编|亿亿 编辑|阿苓

国企改革深化提升行动正式展开帷幕。

7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议召开，对2023-2025新三年的改革按下启动键。

从中央企业到地方企业，面对的首要任务，就是写好本单位的改革方案，分层报批后，开始正式推动落实。

知者行之始，行者知之成。一个改革方案能不能做到纲举目张，一个改革行动能不能实现功成名就，做得好、做得实是一方面，更重要的是想清楚、发力对，找到了矛盾的关键。

国企改革深化提升行动的实施方案，涉及到国企改革发展的复杂系统，怎么能把握住这里面的核心灵魂和主旨要义，就十分重要了。

所以，在各位朋友安排部署改革方案之前，彻底想清楚本次国企改革深化提升行动的核心目标，是一个必不可缺的工作环节。

这个核心目标是什么呢？

本次电视电话会议指出，“以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动。”

这句话虽然简短，但已经说得很明白。

新的改革，国有企业要瞄准如何服务国家战略这个主要目标导向，通过提升竞争力和增强国企功能作用这两个途径，来完成未来的改革发展使命要求。

很多朋友看到这里，就有些困惑。

“以前我们看到和经历的改革，强调的通常是释放好企业的经营活力，服务好国有资产的保值增值，推动好国有企业的产业结构调整优化，落实好现代企业制度。”

“现在提出要以服务国家战略为导向，增强竞争力和核心功能，这个新的改革目标和之前的改革有什么区别，有什么联系？怎么理解这些不同时期改革重点的逻辑关系呢？”

解答这些问题确实很重要。

国有企业改革是为了推动国企发展，实现国企作用。任何时期的国企，都是在一个特定历史背景下存在，都需要清晰界定国企属性，发挥特定的国企作用功能。

在时代前行的大潮中，对国企属性的认识和理解，也在不断深化，不断升华。

作为一个改革人，只有我们将目光放置在这个时代浪潮的历史长河，才能深切感受到，今天所谓“服务国家战略”，并不是一个忽然跳出来的小浪花，而是中国国有企业发展到新时代，实现的一次历史性“认知突破”。

国企功能作用到底是什么？我们用七十年找到了答案4.0

国有企业到底是干什么的？国企企业为什么而存在？

这两个历史之问、底层之问，是世界范围内针对国有企业争论了半个多世纪的基本话题。

可以说，不同国家、不同实践、不同价值观，对这个问题的答案是大相径庭的。

在全球答案当中，我们中国国有企业探索的道路，目前最完整、最典型。

总体上，从1949年以来，对国有企业属性和功能的探索，可以划分为四个阶段。

请看下图：

总体看，从建国到现今的70多年时间里，对国有企业属性的认识和理解，先后经过了计划经济时期的属性混沌期（1.0），改革开放初期的经济属性强化期（2.0），2013年开始推进的社会属性明确期（3.0），然后在2023年的新十年开始时，正式进入了经济、社会、政治属性的均衡发展期（4.0）。

国企改革深化提升行动，正是在这4.0国企属性的起步阶段开始的改革工程，因而它具有与之前改革明显不同的新特色。掌握这些特色，就必须对从1.0到4.0阶段的国企认知，进行全面的回顾。

第一阶段，企业属性的混沌期

新中国成立后，发展国民经济成为核心的建设目标，所以通过接收部分企业、投资新建经济建设项目等方式，形成了第一批国营企业经济基础。

从那时开始的计划经济时期，国营企业的作用是什么呢？

1961年颁布的《国营工业企业工作条例》里说明，“国营工业企业是社会主义的全民所有制的经济组织。它的生产活动，服从国家的统一计划。它的产品，由国家统一调拨。它按照国家的规定，上缴利润和缴纳税款。”

“国营工业企业的根本任务，是全面完成和超额完成国家计划，增加社会产品，扩大社会主义积累。”

请看，计划经济环境下，国营企业时完全接受指令和任务，完成国家计划。在这个时候，国家的计划任务，既有经济发展的要求，又有社会功能的体现，当然还有包括国家服务的各种综合性目标。

所以，一家国营企业，在计划经济环境下，为什么生存，有什么功能？这个问题是说不清楚的，因为企业本身不是一个独立的组织主体，而是受到行政计划控制的附属机构，目标是多元的，也是多变的。

第二阶段，经济属性强化期

改革开放，建设市场经济体制，带来了我们对国企属性认识的第二个阶段，可以称为经济属性强化期。

1988年，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》修订的内容中，是这样写国企功能作用的：

“全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。”

“企业的根本任务是：根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。”

再向后几年，在1992召开的十四大的主题报告里，进一步对国企定位作用进行了阐述：

“转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质。这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在。通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。”

这两个核心文件，将30年前这个阶段开始的国企改革目标，定位在企业自主经营，贡献经济价值，通过企业经营为为国有资产保值增值，为社会创造和积累财富。

所以说，在国企改革的第一阶段，我们将国企看作简单的经济属性组织，它生存和发展的核心目标是单一的，那就是突出“经济价值”，体现经济属性。

这可以算是国企属性问题的2.0版本答案。