食盐专营制度（食盐专营的历史发展）

从古至今食用盐都是大家日常生活中的生活必需品。但因为中国古代人民群众的生产效率低，食用盐受生态自然环境的直接影响，造成仅有一部分沿海地区和有些拥有盐井、盐湖等生态资源的地域可以产盐。这便会造成食用盐非常容易被不法分子操纵垄断市场。因此中国古代执政者都会将食用盐的专卖权控制在自己手上，而盐税同样也是国家财政的主要支柱产业。伴随着时间的变革，食用盐的专卖权从全都由国家垄断市场而转变成了在售卖部分渐渐地有商贩加入在其中。

一、食盐专营制

中国古代执政者操控食用盐的买卖交易权最开始能够追溯至春秋时代。按照历史记载，齐国管仲主张海滨提盐之国，能够计口授盐。向齐桓公提到“官山海”，即专营山海资源，主要是对盐实施国家运营，利出一孔。据管仲粗略地估算，齐国因此每年能够获益6000万钱。

到了汉代汉武帝時期，在桑弘羊的提议下,为了更好地增强中央君主集权，从富豪豪族手上抢回盐铁等重要的经济事业，逆转國家财政困难的局势，也曾实施了盐铁官营和酒水专营。汉武之后举行了著名的盐铁会议，废除铁酒专营，部分放松盐业专营。这种松驰情况一直保持到唐代安史之乱，自此食用盐专营再一次得到了强化。

食用盐的生产者被称为盐户,盐户的工作方式与别的手工业者并无差别，可是因为食用盐是专卖品，便导致了盐户和别的手工业者的有所不同。盐户的身份与普通百姓不一样，他们会独立另设户籍，而且在官衙中有专门的部门完成监管，不能够转换成别的行业或是逃徒，失去了人身自由。

食用盐出产的专用工具和原料都由官衙给予，所出产的食用盐也一定要上交官衙，官衙会发送给工本钱和粮食作物。除去官衙认定的盐户外，别的任何人都不能够从业盐的出产活动，违反者处以重罪。就此便能够看得出，官衙是用行政权力垄断了盐的出产，这与通常情况下的垄断生产者有本质不一样，它既并不是因为出产规模效率导致的自然垄断，也并不是由专业或技术性障碍导致的法律垄断，根本是官衙，也就是拥有行政权力的一方充分利用的自身的行政权力创立出来的行政垄断。

食用盐的专营制度在中国历史上是特别长远的。最开始上溯至春秋时代一直到新中国的成立。食用盐的专营制度基本上是伴随了整个中国历史的封建制度社会发展。食用盐做为人们日常生活出产的日常必需品的一种,社会消耗量极大,而消费弹性很小。食用盐在中国古代社会中是能够完成互相交换的重要的货品。在某些特殊時期，食用盐是能够替代钱币完成流通的。在专营制度下的食用盐失去了它基础的货品属性。

二、食盐专营制下的“民营”

食盐专营制下的民营制度是由君主国家操控食用盐的生产加工，而把销售这一环节交给商贾。最开始的时期食用盐是由坊间生产和销售经营的,随后当权者敏锐地发觉了食用盐所包含的极大的收益和商机,与此同时也发觉了食用盐的必不可少的特点,便操控了食用盐的生产销售。伴随着时间的流逝，当权者发觉太过于严苛的操控食用盐的出产销售，反倒是不利社会经济的发展,随后便将食用盐的专营权实现了转型。当权者操控着食用盐的生产。

以较低的价钱将食用盐操控在政府手上，最终以较高的价钱销售给商贾，再由商贾运送到国内各地实现贩卖,这就是食盐专营权下的民营。食用盐销售权的转型,给那时候能有資格采办食用盐实现销售的各地富豪一个快速累积財富的渠道。这一些有資格贩卖食用盐的商贾，在明清时期被称作“盐商”。

这一些大商贾绝大多数都集聚在江南地区扬州一带,由于盐商贩卖食用盐所获得极大收益,盐商便垄断了全国各地食用盐流通的全过程，肆无忌惮压低买价，抬高卖价，剥削灶户和购买者，获得高额的商业垄断利润。他们大多生活奢靡，尤以扬州的两淮盐商为甚。由于食用盐销售所带给的极大收益,以至于造成江南地区扬州一带官商勾结,政治腐败，官场黑暗。

在清朝时期江淮地区的大盐商几乎每年都会向皇上上献高额的財富,那时候的盐商皆都是外表风光无限，内里早就已经资金空乏。由于盐商销售食用盐所赚的银两会奉献给皇上一部分。这便造成了他们销售的食盐价格会提升，导致缩减老百姓的资金,这般恶性循环。这也是清朝中后期政治腐败一个重要原因吧。皇家实现奢靡生活享用的財富來源皆取之于老百姓。

三、盐权从官营到民营的变迁

最初的時期食用盐是由坊间生产加工运营的。在商周两代，行等级分封制，纳“贡”代税。所谓的“青州厥贡盐”，就是以“盐”当做贡品，向上级交纳，以代赋税。那时候食用盐的售销统统任凭老百姓运营。国家政府仅仅在盐的产地开设官衔,检查督促当地的老百姓及时采煮产盐。

齐国的宰相管仲便在盐业中发现了很大的商机和收益,从此之后，盐业便改成了国家专营。齐国临近海边持有非常丰富的海盐自然资源,而且在价格上严格控制向其余诸侯国销售食用盐。有一部分不出产食用盐的诸侯国就必须要向齐国俯首称臣,齐桓公能变为春秋五霸居首,食用盐的专卖权发挥了特别大的作用。

秦国同样有一个认识到食用盐行业具有“百倍之利”的人物——商鞅，在他驱动下的商鞅变法中，山川河泽国有化是一项重要的内容，食用盐国营也就不在话下。管仲富国，使齐国变为霸主，商鞅又富国又强兵，因此秦能变为强国，并一举实现统一大业。秦国统一六国建立秦代后，接着实行食用盐国营制度。秦历二世而亡终其原由就是管的苛刻，老百姓不劳其苦。

到汉代早期,天下老百姓历经秦代的律法苛刻和多年的乱世之苦,并沒有获得丝毫的缓息。汉朝早期便实行了“与民休息”的制度,開放盐禁就是当中的重要的一项。汉初的“弛山泽之禁”，代表着食用盐国营制度被撤消，坊间能够“自由”开采、运输和售销。盐官不会负责食用盐的产运销，只负责征收盐税。但这与此同时也给权贵、豪族和富商大贾以垄断的时机，这个制度给了地方诸侯国一个可乘之机。

汉高祖弟弟的儿子吴王凭借着食用盐的很大收益发起了“吴楚七国之乱”。就此便能看出来，汉代撤消食盐专营制的最大获益者就是地方豪族和各地诸侯国。到汉武帝時期,通过汉初三代皇帝的奋发努力,老百姓们获得到修生养息,国家也早已经强大。因为汉武帝对外兵打匈奴,造成国家财政有所下降,汉武帝便将盐铁专营权又转换到国中央手上。

隋到唐初期，和汉初相同，实行官少管、促生产的当政观念。隋文帝立国第三年就宣告废除了盐禁，凡是盐池、盐井，政府部门“与百姓共之”。唐初诸帝基本上承继了这一理念。到了唐代唐玄宗時期,因为其奢华爱享受,造成國家财政赤字,便开展了盐业改革。

新的盐业国营制度叫做“榷盐法”,就是指食用盐国家专卖制度，由之前的官运、官销制改成就场专卖制，换句话说，还是盐民生产加工，政府部门廉价买回来，再价高卖给商贩，用商贩输送到政府部门特定经销点售卖。政府部门控制了食用盐的货源渠道，掌控了批发环节，大商贩也没有办法从中兴风作浪。在宋朝以后又渐渐演变成了“盐引制”，即商贩用钱购置盐引。

明朝，因为边疆缺少粮草，实行“开中法--盐引代币”∶盐商们一定要送运粮食作物到边疆，再从各个封疆大吏的手上换领他们手上的盐引。清朝，盐业变成民营产业，废除了销售地段的限定，招贩行票，只要是想贩盐，就都可以到盐局纳课，买盐领票，官府只掌控盐引的发布量，变着法子的打破大盐商的一家独大。盐商们如果想要做合理合法生意，就一定要购置盐引，小商贩们想分一杯羹，就一定要缴税。

四、总结

中国古代食盐专营制是伴随了一整个古代历史中国古代封建社会的发展过程。食用盐在中国古代乱世年代是可以替代货币流通使用的主要商品,同样也是中国古代执政者的主要财政收入。纵览一整个中国古代历史,盐权在中国古代历史饰演了主要的政治角色，掌控了绝大多数盐的生产销售,也代表着掌控了绝大多数人的存活根基。

食用盐的专营权古往今来始终到如今的当今社会全部都是掌控在国家手上。国家当权者控制食盐,也方便了给全国各地供盐,避免有的地区供应不足。盐税在我国古代国家财政收入中占全国税收的百分之六十,古代中国作为一个农业大国，能在经济上领先当时的世界各国，主要原因之一就是食盐所带来的巨大利润。

参考文献：

1、《尚书·禹贡》

2、《管子》

3、《盐业史研究》

4、《盐铁论》

66财经推荐您看：

异地非持牌机构（什么是异地上牌）

同业资金投资非标资产（银行同业非标业务）

中国的银行为什么那么多（银行为什么那么坏）

Tags： 什么是专营部门制

（责任编辑：66财经）