保甲法的制度渊源（保甲法是谁提出的）

王安石是北宋著名改革家、政治家、文学家，为了一改国家积贫积弱的现状，他提出一系列改革法令，比如青苗法、保甲法、免役法等等。史料记载“农田水利、青苗、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役相继并兴，号为新法”。

改革能成功实施，在于神宗皇帝的支持，熙宁二年（公元1069年）变法开始，至此北宋已经历经100多年，进入中后期。各种弊病层出不穷，比如军备驰废、贪腐横行、国库空虚等，要想重振国家，改革势在必行。

青苗法是改革的重中之重，他直接关系到国家的财政收入，其内容是国家以较少的利息贷款给农民、城市手工业者，一方面在灾年让百姓有饭可吃，另一方面增加国库收入。但这部法令涉及到了权贵的利益，原本兼并大量资源的官绅阶层少了大笔收入，这自然不会善罢甘休。

加上免役法，让原本的差役用钱款支付，而且不论三六九等都需要缴纳，原先一等、二等户市不用服差役的，现在只要不想服役都得交钱。改革必定会损失一些人的利益，所以国家治安很容易出现问题，以当时宋朝的军队素质，一方小小的起义都可能惹出大麻烦，为了保证治安稳定，王安石颁布了保甲法。

史料记载“保甲之法，籍乡村之民，二丁取一，十家为保，保丁皆授以弓弩，教之战阵。”其内容就是民众自己组织力量保护自己，以乡村住户为单位，十家作为一保，五十家为一大保，五百家为一都保，并设置相应的长官来管理。

国家来负责培训这些百姓，让他们学会舞刀弄枪，会抓捕盗贼。保甲法是本地人保护本地人，并不是中央统一征兵，且保护的还是自己的老少妻儿，所以大家都尽心尽力，也不容易出现混乱的情况。就算是再坏的恶人，在外作恶多端，但对自己家乡都关怀备至，比如明代大宦官王振、魏忠贤等等，保甲法的优势就在于此。

保甲法的另一个目的则是削减部队和军费，北宋北方没有天险，东北有契丹、西北有西夏，幽云十六州早已丢失。为了保证边境安全，必须在此囤积大量军队，所以军费开支庞大，加上数量冗杂的京城禁军，对国家是一笔沉重的负担。并且冗兵冗官严重，一直透着着国家资源。

保甲法利用乡间百姓自行维持治安，就可以省去了大量军警之类的人员，王安石可以借此减少军费开支，裁撤没有用的部门，让国家减负。也正是因为保甲法的实施，神宗一朝才没有任何叛乱发生，也保证了其他新法的贯彻实施。

再次，乡间百姓受到正规训练，可以提高部队的战斗力，兵源的征集来着民间，假若百姓都会几下武功，那么军队驰废问题就会得到改善。当然有利就有弊，新政的贯彻实施需要得力的人才，如果下属的执行力出现问题，那么隐患就此埋下。

百姓本身徭役、赋税就很重，再加上摊派的巡逻任务，也再次加重了百姓的负担，这都是不好解决的问题。虽然最后王安石的变法以失败告终，保甲法也被废除，但这无疑是对城乡治安的一次成功试探，其意义影响深远。

参考资料：《宋史·列传第八十六》

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